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防雷檢測經(jīng)營模式及市場拓展探析
擊雷建（構(gòu)）筑物防雷裝置安全檢測工作始于九十年代初期，該項工作隸屬于各級氣象主管部門。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，檢測項目從直擊雷接地測試，逐漸發(fā)展為側(cè)測量、防閃電電涌侵入測量、防閃電感應(yīng)測量、等電位連接測量、浪涌保護(hù)器測量及防靜電接地測量為主要內(nèi)容的綜合檢測系統(tǒng)。氣象主管部門下屬的檢測機(jī)構(gòu)也隨著發(fā)展，先后成立了防雷檢測站、防雷監(jiān)測中心、防雷所，檢測人員由人員發(fā)展為防雷專職人員。檢測儀器設(shè)備也由僅有的接地?fù)u表更新為數(shù)字式接地電阻測試儀、大地網(wǎng)接地電阻儀、等電位測試儀、浪涌保護(hù)器巡檢儀等儀器。防雷檢測行業(yè)越來越正規(guī)，須具備專業(yè)檢測資質(zhì)并取得計量認(rèn)證證書才能對外出具合法檢測報告。新建項目需開展防雷竣工檢測、投入使用的項目應(yīng)開展防雷定期檢測，不論技術(shù)規(guī)范還是法律法規(guī)都有明確的規(guī)定。因此，防雷檢測作為安全工作的重要一環(huán)，被政府和安全責(zé)任主體廣泛理解和接受。

日前，中國氣象局下發(fā)通知，要求積極履行氣象部門的雷電災(zāi)害防御組織管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全監(jiān)管工作，要按照“放管服”改革各項要求，強(qiáng)化責(zé)任落實，牢固樹立紀(jì)律意識，在工作中堅守五條紅線：一是所有行政審批不得收費，包括防雷裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定、防雷裝置設(shè)計審核與竣工驗收；二是已經(jīng)取消的行政審批中介服務(wù)，雷評和防雷產(chǎn)品測試一律不得再與審批掛鉤，不得作為審批的前置條件；三是轉(zhuǎn)為受理后的技術(shù)服務(wù)，防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價和新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測，按照誰審批、誰委托、誰付費的原則，一律不得再向行政相對人收費；四是防雷專業(yè)技術(shù)人員能力評價，要考培分離，承擔(dān)評價的省級氣象學(xué)會一律不得組織培訓(xùn)和收費；五是防雷檢測資質(zhì)管理，堅決依法放開、公平公正，堅決杜絕標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)松外緊，杜絕吃拿卡要等行為。

1 防雷檢測行業(yè)現(xiàn)狀

隨著防雷管理的加強(qiáng)，現(xiàn)行有效的防雷法律法規(guī)和規(guī)章共8部，其中法律1部，為《中華人民共和國氣象法》；法規(guī)3部，分別為《對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《氣象災(zāi)害防御條例》和地方性法規(guī)，如浙江省出臺的《浙江省氣象條例》；規(guī)章4部，分別為《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》和地方政府規(guī)章，如浙江省出臺的《浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》。依據(jù)這些法律法規(guī)和規(guī)章制度，氣象部門履行了防雷公共服務(wù)和技術(shù)服務(wù)職能，為防雷減災(zāi)和保障人民財產(chǎn)遭受損失做出了很大貢獻(xiàn)。2016年11月，中國氣象局等11部委關(guān)于貫徹落實《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》的通知，高度重視防雷安全管理和建設(shè)工程防雷許可優(yōu)化的整合工作，將氣象部門承擔(dān)的房屋、市政基礎(chǔ)工程防雷許可劃歸住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理。公路、水路、鐵路、通信、核電、電力、水利等專業(yè)建設(shè)工程的防雷許可由各專業(yè)部門管理。